【本埠动态】档案激活乡村振兴新引擎——上海市闵行区村居档案规范化管理实践

　　自2021年习近平总书记对档案工作作出重要批示以来，上海市闵行区档案局（馆）忠实履行为党管档、为国守史、为民服务职责使命，聚焦推进乡村全面振兴，在全区实施村居档案规范化管理行动，以档案之力解锁产业升级密码、唤醒文化记忆基因、勾勒绿水青山画卷，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。

　　01村居走向善治的“档案钥匙” 

　　七宝镇九星村曾是赫赫有名的“中国市场第一村”，拥有全国最大的村办综合批发市场。依托繁荣的村级集体经济，九星村快步迈向“村强民富”，但在发展进程中，各类矛盾难题与现实阻碍也随之显现。如，在推进九星市场升级改造大动迁工作中，便产生了不少纠纷。 

　　2024年，一户签订长期租赁合同的商户因动迁补偿、租赁期限、场地权属及费用结算等问题与村委会发生争议，双方各执一词，矛盾激化并进入诉讼程序，案件久拖不决，影响动迁进度。村委会为还原历史真相，决定从档案入手，查阅了与商户签订的租赁合同原件，包括后续签订的一系列补充协议，逐一核对租赁房屋与场地的产权归属、面积核定记录、缴费凭证与历史交接材料，梳理形成完整证据链，厘清了租赁关系、使用边界与权利义务。凭借这些档案，法院快速认定事实、明晰责任，双方争议焦点迎刃而解，案件顺利审结。 

　　这个案例是区档案局（馆）深入实施村居档案规范化管理行动的一个生动缩影。该项行动由区委办、区政府办联合发文，区档案局（馆）牵头，区农业农村委、区民政局等部门协同推进。 

　　针对村居档案管理体制不健全、管理方式落后、整理不规范、收集不完整等问题，区档案局（馆）深入基层，因地制宜推进“一文一件”档案整理，修订村级文件材料归档范围及档案保管期限表、换届工作文件归档范围和档案保管期限表，制作村级档案规范化管理工作手册，下发至各村级组织，并在培训中全面讲解，为村居规范建档打下坚实基础。截至2022年底，全区614个行政村（村级集体经济组织）和居委会全部通过规范化管理评估验收。九星村在2023年成为上海市首批“市级档案工作服务农村基层社会治理示范点”。 

　　02老街风貌焕新的“乡愁记忆” 

　　“一条母亲河贯穿其中，临河是鳞次栉比的民居与商铺，小时候的记忆是如此美好。”著名书法篆刻家吴颐人娓娓道来的，是他从小生活的地方——有着数百年历史的闵行颛桥老街。老街曾是那片地区最繁华的地方，但已与周边现代化城市建设不相匹配，面临环境脏乱差、防汛压力大、社会治理难等问题，亟须改造。 

　　2021年12月，老街旧改征收工作拉开序幕。作为全区当年度体量最大的旧区改造项目，老街的动迁工程绝非易事，尤其是房屋面积认定十分困难。为此，区档案局（馆）向前一步、提前介入，成立小组专门负责项目档案协查工作。针对老街旧改征收范围内房屋土地权属复杂、国有土地集体土地并存、历史遗留问题突出等情况，区档案局（馆）根据所属地块性质梳理出档案所在全宗，再从中一一筛选，仅用半个月时间就将相关档案以专题数据库的形式提供给工作组。这些档案为保护历史建筑、推进老街顺利动迁发挥了重要作用。时任区领导表示：“颛桥老街旧改的顺利推进，离不开区档案局（馆）的帮助，档案工作助力我们走出了一条旧区改造、风貌保护和城市更新有机结合的新路。” 

　　虽然老街的房屋、街道焕新了，但记忆没有褪色。在区档案局（馆）指导下，颛桥镇在离老街不远处的党群服务中心内，利用大量档案资料开设了颛桥历史陈列展，展出了改造中拆下的门牌等大量实物档案。2023年，颛桥镇组织原老街居民回到这片熟悉又陌生的土地，他们在相关展品前感慨万千：“看到它们，就像找到了自己的根，证明老街曾经是真实存在的。”时至今日，老街依然是颛桥人民的根源所在、乡愁所系。 

　　03乡村蝶变背后的“美丽密码” 

　　如今走进被誉为“国际客厅”的华漕镇赵家村，白墙黛瓦的民居错落有致，清澈的河流穿村而过，绿树繁花生机盎然，特色民宿、咖啡馆掩映其中，乡村美景令人流连忘返。而几年前，这个村还因地处三区交界、产业薄弱、环境脏乱差，被戏称为“闵行的西伯利亚”。虽然该村位于虹桥商务区、国家会展中心辐射区内，地理位置优越，但形形色色的违建和偷倒的各种垃圾令原本就很糟糕的生态环境更是雪上加霜，不仅严重影响村民的生活质量，也使集体经济一度陷入困境。通过美丽乡村建设提升道路、绿化、村宅卫生，为村民提供更加生态宜居的生活环境、为辖区企业提供更加洁净安全的营商环境便迫在眉睫。 

　　赵家村要将“西伯利亚”变“国际客厅”，面对的第一个难题便是“如何避免走弯路”。在区档案局（馆）和华漕镇的指导下，赵家村组织村干部赴已获评上海市美丽乡村示范村的王泥浜村“取经”，重点调阅了该村生态改造的全周期档案。从污水管网铺设图纸到垃圾分类实施方案，从河道治理影像资料到公园绿地建设台账，近百件档案为赵家村提供了可复制的“生态振兴模板”。 

　　在学习了王泥浜村的先进经验后，赵家村结合本村实际，以规划为“纲”，从“路、房、水、田、场、绿、配”等要素入手，实施“美丽乡村”建设，用因地制宜的村庄布局留住江南水乡的独特风貌和韵味。2022年，赵家村成功获评上海市美丽乡村示范村。 

　　重拾绿水青山后，赵家村吸引了创业者的目光，集体经济重新焕发活力，以前的低端小企业、无证小作坊销声匿迹，颇具特色的民宿、咖啡馆、亲子乐园等产业纷纷落户，村子的环境美起来了，农民的钱包鼓起来了，村民的精神世界富起来了。赵家村每年都举办“美丽赵家村、幸福严家湾”迎春民俗文艺演出暨传统民俗体验活动，不仅营造出欢乐祥和的节日氛围，更吸引了周边国际社区的“洋朋友”前来体验中国文化，成为展示乡村振兴发展成果的国际窗口。 

　　在赵家村创建上海市美丽乡村示范村过程中，区档案局（馆）、华漕镇全程跟进，通过现场检查、沟通教学、问题清单等方式，对赵家村文件材料收集归档、安全管理等进行全程监督指导，增强村干部档案意识，确保这些好的做法和成果保存完整、利用有序。 

　　这些档案不仅是赵家村的成长日记，更是全区乡村振兴的共享资源。从王泥浜村到赵家村，从赵家村到更多乡村，档案既在保存历史，也在续写新篇，成为乡村振兴传承的脉络，为更多乡村提供可借鉴的振兴范本。 

　　5年来，区档案局（馆）积极拓展工作视野，将档案工作深度嵌入“城中村”改造、“美丽乡村”建设、村社两委换届选举、二轮土地延包试点等专项工作，与之同部署、同推进、同验收，成为乡村振兴战略实施过程中的积极参与者与有力推动者。走进“十五五”，闵行区档案部门将持续发力，助力产业更兴旺、文化更繁荣、生态更宜居，为乡村全面振兴的壮美画卷添上浓墨重彩的一笔！ 

（作者:上海市闵行区档案局（馆） 陶生 王晓晨  来源：《中国档案报》）