【本埠动态】让城市记忆成为治理底气——上海浦东新区城建档案服务城市治理的五年答卷

一座城市的发展，既需要建设者的智慧与汗水，也需要一份忠实的记录——记录每栋建筑的原始设计、每条地下管线的精确走向、每块土地的权属变迁。这份记录，就是城市建设档案。在城市规划、建设与治理过程中，城建档案不仅是历史的存证，更是现实的依据，是城市治理不可或缺的“数据底座”和“记忆中枢”。

5年来，上海市浦东新区档案馆深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要批示精神，依托档案局、档案馆、城建中心“三合一”管理体制，统筹各方力量、整合资源要素，以千万余卷（件）馆藏资源为基础，面向群众、政府、企业等提供利用服务，在规划支撑、工程保障、城市管理、民生服务等方面发挥了重要作用。

5年来，新区档案馆联动规划部门、城管部门、街镇等各方力量，推动城建档案深度嵌入城市建设与治理全过程，档案利用达2.2万人次，利用档案3万卷（件）18万余页。城市建设的精细化、法治化在推动城建档案利用量逐年攀升的同时，也让档案从“库房里保管的存证”成为“治理一线鲜活的依据”。

一、前置服务，夯实规划之基

规划是城市建设的“先手棋”，也是城市品质的“源头活水”。在城市更新加速推进、产业布局持续优化的大背景下，规划部门对历史资料的重视程度越来越高，城建档案的基础性、支撑性作用愈发凸显。

新区档案馆与规划部门紧密联动，围绕道路勘探、产业布局等重点领域，为规划部门和建设单位提供准确、完整的档案资料。一份份历史凭证、一套套原始图纸，让城市建设者在研判时“心里有底”：管线工程走向一查便知，道路勘探地质资料随取随用，建筑原始规划空间一目了然。这些基础性、权威性的档案信息，既有效避免了因资料缺失造成的重复勘探、盲目施工，也为重大项目科学选址、合理布局、成本节约提供了坚实依据。建设者称城建档案图纸就是城市体检的“CT”片。

通过把档案价值嵌入规划设计全过程，新区档案馆真正发挥了“规划建设之基”的作用，使城市更新从一开始就建立在准确、可靠的档案证据之上，变“事后补救”为“事前研判”，从源头提升城市建设的科学性与精细化水平，体现了档案工作服务决策、服务发展的专业担当。在工程建设、民生保障等场景中，城建档案同样发挥着“压舱石”作用，为城市更新决策提供全过程信息参考。

二、精准赋能，助力依法治理

城市治理贵在依法，重在精细。作为城市治理的一线力量，城管部门是城建档案图纸的利用大户。一张原始图纸档案，可以明确界定规划红线范围；一组图纸数据，可以成为判定违章搭建行为的依据；一份审批材料，可以成为土地属性认定的重要标准。档案的原始性、权威性，使其在执法过程中具有不可替代的证明力，也让“以图管城、以档证城”成为城市依法治理的生动实践。

为配合全市损坏房屋承重结构专项整治工作，新区档案馆工作人员主动作为、靠前服务，2024年赴区城管执法局开展城建档案利用查询业务培训。培训采取现场授课与线上直播相结合的方式，覆盖区城管执法局下辖35家街镇中队、1家度假区中队、5家支大队，实现执法一线力量全覆盖，有效破解基层执法中“看不懂图、找不准档”的难题。

培训中，专家结合大量图纸实例答疑解惑，系统介绍查询档案的关键要素和城建档案的主要构成，重点解读如何辨别承重结构，把专业档案知识与一线执法需求精准对接，让城管队员既掌握查档方法，更理解档案背后的证据逻辑。当一卷卷规划图纸从档案库房走进执法现场，它们承载的不只是建筑结构信息，更是一座城市依法治理、精细治理的能力底色。从“请进来查档”到“送出去培训”，新区档案馆用实实在在的行动把档案服务延伸到执法最前沿，彰显了档案部门服务中心大局的责任担当。

三、存史护脉，保障旧改民生

城市更新既要“面子”，更要“里子”；既要谋发展，也要传文脉。过去5年是浦东提速“两旧一村”旧改项目、加快城市更新的重要阶段。2025年，浦东重点推进高东镇杨园区域、唐镇小湾村、北蔡镇联勤村南新地块、新城镇、三林镇杨思社区、合庆南社区和老集镇等多个征收、动拆迁项目。推进过程中，房屋征收、权属认定、补偿安置等环节对档案的利用需求尤为迫切。新区档案馆于当年年初与征收等部门召开联席会议，配合征收部门加强前置管理，优化查档流程，为加快征收进程提供档案支撑。

原始的权属记录和历次房屋变动资料既是推进旧改、化解矛盾的重要凭证，也是保障群众合法权益的可靠依据。高质量查档服务既让征收工作更加透明、规范、有据可依，减少因权属不清引发的争议，也把历史建筑、街区肌理背后的“城市根脉”完整保存了下来。在“拆”与“留”之间，城建档案成为连接过去与未来的桥梁，实现了城市更新与历史文脉传承的有机统一，让旧改不仅有速度，更有温度、有厚度，充分展现了档案部门守初心、护民生的责任担当。

四、下沉一线，优化便民服务

城建档案的价值，最终要体现在服务民生的“最后一公里”上。围绕电梯加装、建筑整修、美丽家园建设等群众身边实事，新区档案馆优化城建档案利用服务，为街镇开展区域改造提供重要依据。无论是既有住宅加装电梯前的结构核查，还是老旧小区改造中的管线梳理、房屋装修中的承重安全判断，城建档案都能帮助基层准确掌握房屋结构、地下管线等基础信息，从源头降低施工风险，提高改造效率。

与此同时，新区档案馆注重查档者的实际体验，不断拓展服务方式，推动档案服务更加便民利民，让群众和企业“少跑腿、多办事”，把档案服务真正办成贴近民生的实事，让城市精细化管理更接地气。

针对老年居民、行动不便群体和企业高频查档需求，积极优化线上线下服务衔接，推动查档更加便捷可及。落实全市“一网通办”“两个免于提交”政策举措，升级相关服务，企业查档免于提交“企业更名文件”，由档案馆通过内部核查，免去企业多头奔波举证的负担，在一定程度上优化了营商环境，真正把“档案库”变成服务群众的“资料库”。档案不再是沉默的历史，而是群众身边的“明白账”、基层治理的“活字典”，充分体现了档案馆便民利民、服务基层的初心，也让城建档案的利用价值在民生一线得到充分彰显。

立足当下，浦东城市更新蹄疾步稳，城建档案的凭证价值、治理价值、文化价值持续释放。面向未来，新区档案馆将继续深化与各部门的协同联动，拓展利用场景，提升服务效能，为浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献力量。

（作者单位：上海市浦东新区档案馆）

原载于《中国档案报》2026年10月26日  总第4509期 第一版 第二版