立足便警导向，探索档案服务公安实战新模式（国家级档案信息化创新案例之四）

　　近年来，上海公安档案管理部门主动顺应“专业+机制+大数据”的新型警务模式要求，紧盯实战所需和基层所盼，加速形成档案数据资源池，推进网上深度查询利用，探索AI模式下深化应用，不断深化档案服务公安实战的成效。

一、围绕“怎么建”，分类汇聚著录，形成覆盖全面的档案数据资源池

上海市公安局现有档案数量约4000万卷（件）。其中，电子档案2600余万卷（件）。为了更好地将这些档案数据融合汇聚成了上海公安智慧档案数据池，为后期利用打下扎实基础，重点开展以下三个方面工作：

1.全面归集

按照“存量数字化、增量电子化”的原则，从2017年以来全量组织开展存量档案数字化加工，以及新增档案电子化等工作。目前，存量档案数字化率已达75%，每年增量档案即时进行数字化，并实现电子档案全量接收，形成了档案类别完整、数量齐全的档案资源数据池。

2.分类推进

按照档案类别、年份推进存量档案数字化工作，实现同类别档案数据完整，确保档案查询利用工作中能查全。

3.准确著录

实现档案著录信息完整准确，包括归档信息、档案内容，必须完整准确。尤其是同一类别老档案数字化过程中的著录信息，尽可能与新产生的电子档案采集保持一致性，确保各类数据能够有效融合。

二、围绕“怎么管”，完善管理机制，实现网上深度查询利用

完善档案信息分层分级管理机制，让“数据多跑路、民警少跑腿”，最大限度发挥公安档案服务实战、辅助决策的作用。

1.实行档案分层管理，推动全警网上解约

充分利用档案数字化契机，化卷为件，利用技术手段实现公安业务档案内目录信息分层管理。如刑事侦审案中，包含有法律文书、办案文书、证据材料、现场勘查笔录和其他证明材料等内容，通过数字化加工，将原本一卷的档案数字化副本实行拆卷分离独立成件，经业务部门审核确定利用权限。其中，对判决书、行政处罚决定书、释放证明、拘留证等法律文书信息实行全公开利用，直接向全警开放，并可通过公安内网跨区域、跨条线查询利用。智慧档案管理系统年查询访问量近300万人次，打印、复制法律文书2万余次，有效节约了查档调档的人力、物力资源消耗。

2.落实依申请借阅，点对点网上查询利用

对受案登记表、立案决定书等其他诉讼文书和证据材料实行依申请网上点对点查询利用，档案管理部门按照利用单位申请，依规审批后按借阅限定范围网上开放利用权限，从申请到借阅的整个流程在网上闭环完成，借阅人只能在审批范围和时间段内网上浏览档案，且浏览及打印全过程均有记录，做到事前须审批、事中有记录、事后可追溯，打破了传统载体档案在利用空间和时间上的限制。

3.建设主题资源库，不断丰富服务内容和形式

将实体档案目录、数字化成果和电子档案等资源形成高质量的档案目录库、全文库、元数据库等档案资源库，在档案管理系统中开放数据接口，按照业务需求主动抽取资源库内相关数据，构建人员库、类案笔录库和专题分析库等主题资源库，以联调联用方式向各业务系统主动提供档案资源利用服务。例如：2024年11月，协助刑侦总队配合浙江省杭州市公安局对历史未破案件继续侦办中，按提供的模糊条件通过调取历史前科人员数据4万条，并通过对部分档案数字化副本全文对比，梳理锁定一命案积案犯罪嫌疑人，并最终成功破案。同时，从各资源库中收集整理重特大事件档案专题目录近6万条，初步建成上海公安机关重特大事件档案数据库，记录好、留存好反映全市公安机关开展重要会议、重要工作、重大活动、重大突发事件等重特大事件安全保卫工作的宝贵记录，为发挥好档案“以史鉴今，资政辅政”作用提供保障。

初步建成上海公安机关重特大事件档案数据库

三、围绕“怎么用”，立足发展导向，探索AI模式下深化应用

正在探索多种应用场景模式，尝试运用人工智能更好地为档案利用服务。

1.智能问答

主要是针对文书档案，立足海量的方案、规范，通过人工智能来辅助决策。其中，对历届上海进口博览会安保工作方案进行标签化，并投入人工智能的数据库中，通过连续问答的方式，让提问人能快速了解方案的内容，以及处置的经验，为科学决策提供依据。

2.案件潜在规律挖掘

主要针对案件信息开展，先对少量经典案例通过AI模型智能提取关键词，然后归纳分析后，建立业务知识库，运用知识库对一段时期的此类别全量案件进行分析归纳，找出其中可能存在隐性特征，为提前开展防范工作提供帮助。

撰稿：姚铁盟

转载自“档案春秋”微信公众号