【最新视点】绘就档案事业高质量发展蓝图——《全国档案事业发展“十五五”规划》编制记

档案事业高质量发展新篇章，再次写下历史性一笔——

第十九个国际档案日来临之际，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《全国档案事业发展“十五五”规划》。

这是一份“十五五”时期档案事业发展的纲领性文件，明确了今后5年的任务时间表，划定了档案事业提质发展的实践路线图，为事业长远发展作出系统谋划、全面部署与精准指引。

这是一份擘画未来5年档案事业高质量发展的宏伟蓝图，凝聚了全国档案系统的智慧力量，寄托着广大档案工作者的热切期盼，为档案工作更加积极有效服务中国式现代化注入强劲动能。

《规划》通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，紧紧围绕“深入贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示精神”这一主线，紧扣“持续推动档案事业高质量发展”这一主题，绘就了档案事业下一个波澜壮阔的五年画卷。

政治引领、高位推动，确保编制工作正确方向

2024年6月，一份关于“十五五”全国档案事业发展规划编制工作打算的请示报送至国家档案局领导班子，规划编制工作由此启动。

谋划“十五五”发展，必须立足当前，站位全局，着眼长远。既要对当前档案事业发展形势有着清醒客观的认识，又要对未来面临的机遇和挑战有着科学精准的研判。

回首“十四五”，档案事业发展取得长足进步和丰硕成果。习近平总书记在党的百年华诞之际对档案工作作出重要批示，为做好新时代档案工作提供了根本遵循。《“十四五”全国档案事业发展规划》首次以中办、国办文件形式印发，规划任务如期完成，“四个体系”建设深入推进，档案事业发展呈现蓬勃向上良好态势。这些都为“十五五”实现档案事业高质量发展积累了丰富经验、打下了坚实基础。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是档案工作乘势而上、大有可为的重要时期。

关键时期，当谋关键之策、有关键之为。如何编制出一份无愧于新时代新征程要求，经得起实践、人民、历史检验的高质量档案事业发展规划？

唯有坚持政治引领，方能把准规划编制的正确方向。

国家档案局高度重视规划编制工作，于2025年2月成立了由国家档案局主要负责同志任组长、分管领导任副组长的编制工作领导小组，抽调国家档案局机关、地方档案部门业务骨干和高校学者组成专班，开展起草工作。

“‘十五五’规划编制是一项重中之重的工作，要举全力做好。”国家档案局局长王绍忠强调，“要以贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示精神为编制工作的根本点，认真学习、深入贯彻习近平总书记对规划编制工作的重要要求，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。”

编制工作启动后，国家档案局副局长李洁鸿带领起草组深入学习习近平总书记对档案工作的重要指示精神和党中央、国务院有关决策部署，深入学习领会党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神等，全面对标对表，对规划该如何编制、包括哪些内容、设定什么样的目标任务进行认真研究。

在一场场思想碰撞、一次次对标校准中，规划的思路框架、总体目标、主要任务等渐渐从模糊走向清晰。

从前期准备到明确思路，从搭建框架到起草初稿，从吸收建言到打磨文本，起草组始终坚持政治引领，以习近平总书记对规划编制和档案工作的重要指示精神为根本遵循，将“四个好”“两个服务”“三个走向”等重要要求贯穿编制工作全过程。

开门问策、广纳众智，汇聚档案系统强大合力

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是规划编制最鲜明的特点。

2025年4月，“十五五”规划编制工作动员会暨起草工作联络组第一次工作会议召开，规划编制工作进入新的阶段。

未来5年，档案事业发展的主题主线是什么？档案工作如何融入数字化浪潮？档案事业高质量发展靠什么来支撑？回答这些问题，靠的是对基层实际的真切把握和对未来趋势的准确判断。

规划编制是实地调查、深入研究的过程。

9月，上旬在陕西，中旬在北京，下旬到山东；11月上旬，赴甘肃……起草组先后赴东中西部10余个省份进行专题调研，通过实地走访、座谈交流、个别访谈等形式，听取意见建议，及时掌握基层实情、行业诉求与群众期盼。

为增强规划的科学性，国家档案局围绕档案事业高质量发展、档案工作数字转型等主题开展课题研究，形成研究报告十余篇，为编制工作提供了有力学术支撑。

规划编制是广开言路、汇聚众智的过程。

2025年6月，国家档案局举办“我为‘十五五’全国档案事业发展规划献一策”活动，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议。

“建议推动档案工作从数字化向智慧化转型”“建议完善档案利用服务机制与流程”“建议加强对西部欠发达地区档案干部人才培养与队伍建设”……建言中，既有事关发展全局的宏观思考，也有反映民生关切的基层呼声。

2025年12月12日，国家档案局召开规划工作专家座谈会。会上，来自中央和国家机关、中央企业、地方档案部门人员和高校学者，围绕档案事业发展重大问题、关键领域等开展深度论证，并就规划编制畅所欲言。会后，梳理出意见建议260余条。类似的座谈会，共开了50余场。

据统计，国家档案局通过各种形式，共征集意见建议2500余条。对于这些建言，起草组逐条分析研究，充分吸收采纳。

规划编制是反复打磨、持续完善的过程。

在充分调查研究的基础上，起草组经过反复讨论修改，形成了规划初稿，印发各地区各部门征求意见，并在今年全国档案局长馆长会议上进行了讨论修改。在此前后，起草组分别与党的二十届四中全会精神和国家“十五五”规划纲要对标对表。之后，又专门向中央和国家机关有关部门单位征求意见。

从框架的初始搭建到结构的整体调整，从初稿到征求意见稿再到报审稿……9个多月，近300天，数十次“磨砺”，起草组夜以继日、精益求精，拿出了既符合中央精神，又体现档案工作实际，且充分反映人民群众关切的高质量文本。

整个过程中，编制工作始终坚持目标导向与问题导向结合，深入调研，充分研究吸纳各方成果和意见建议，积极回应社会关切和业界期盼，兼顾东中西、南北方档案工作开展不平衡不充分的情况，将档案事业置于国家经济社会发展总体布局中统筹谋划，做到实事求是、务求实效。

可以说，规划编制的过程就是一次科学决策、民主决策、依法决策的生动实践。

与时俱进、乘势而上，续写档案事业发展新篇

3大部分、7个方面、22项任务，翻开《规划》，未来5年档案事业高质量发展的全景图跃然纸上，2030年的发展目标值得憧憬、令人期待——

档案工作数字转型取得新突破，档案治理效能更加彰显，档案资源更加丰富，档案利用服务更加高效，档案安全基础更加巩固，档案教育科技人才支撑更加有力……

发展目标紧紧围绕落实党的二十届四中全会精神主题，既立足档案工作实际，又紧扣国家战略，将国家所需与档案所能精准对接，确保档案事业始终服务于中国式现代化大局。

《规划》“主要任务”部分中，“加快推进档案工作数字转型”被置于首位，令人眼前一亮。

一名起草组成员对此印象深刻：“征求意见时，普遍认为这是规划的一大亮点，具有鲜明的时代特点，是档案工作及时回应信息革命的重要举措。”

亮点何在？如此设置，背后又有何考量？

起草组表示，当前智能技术迅猛发展，新一轮科技革命和产业变革加速突破，深刻改变人类生产生活方式，也对档案工作产生全方位、深层次影响，档案工作也要顺应时代发展，置于首位就是要突出这项任务的前瞻性和引领性。数字中国建设已开展10年，“人工智能+”行动在各行各业如火如荼推进，置于首位也是要突出这项任务的紧迫性和重要性，加快推进档案工作数字转型和新一代信息技术在档案领域的应用，指明未来5年的工作方向，确保“十五五”档案事业实现新突破。任务安排充分考虑现实可行性，高中低要求结合，各地区各单位可因地制宜开展，而非一刀切统一要求。

国家“十五五”规划纲要将“强化档案文献遗产保护”历史性写入其中。《规划》也提出，继续实施档案文献遗产影响力提升工程。这既是对“十四五”规划的有机衔接，也是对国家“十五五”规划纲要的精准回应。

“要加大档案文献遗产项目申报、宣传、推广力度”“要跨界合作，主动扩圈，实现档案文献遗产宣传‘破圈’”……对此，起草组成员意见也高度一致。

除此之外，为深入贯彻中央关于为基层减负工作精神，起草组对规划的结构和篇幅也作了精心设计——

在结构上，坚持精简高效、务实管用原则，不再设置“发展环境”和“专栏”，重大工程在相关任务中简要描述。在篇幅上，落实“短实新”要求，文本力求达到紧凑凝练、便于执行，全文篇幅控制在5000字以内，可谓字字千钧、句句精华。同时，不设置刚性指标，鼓励各地各部门结合实际、精准施策，为抓好落实留足空间。

规划的生命力在于执行。《规划》第三部分从组织保障、宣传引导、监测评估等方面提出了抓好任务落实的具体要求，为《规划》落地见效筑牢坚实支撑。

从2024年6月前期谋划，到今年6月规划印发，整整两年间，起草组坚持政治引领、开门问策，开展课题研究、深入调研论证、广泛征求意见、精心打磨文本、依法依规报审，编制了一份兼具科学性、前瞻性和可操作性的五年规划。

回顾档案事业发展规划历程，自1986年至今，已连续出台9个五年规划（计划），无论具体任务如何变化，规划的主题主线始终聚焦时代命题、回应实践需求。而诸多变化的背后，贯穿的是规划“在继承中发展、在发展中创新”这一内在逻辑。

兰台筑梦，宏图再启。站在新的历史起点上，让我们全面贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示精神，锚定规划任务、朝着既定目标，凝心聚力、真抓实干，共同奔赴档案事业高质量发展的崭新征程！

来源：国家档案局