20世纪80年代初期，上海面临公用事业短缺、住房紧张、交通拥挤、副食品供应不足等民生问题。为改变这种困难局面，1986年，上海市委、市政府提出“为民办实事、办好事”，并将增加公交运力、推进住宅建设、安排好副食品生产、加强环境综合治理等15项重点工程列为市政府年内要办的15件实事。此后，每年办好十几件使市民群众受益的实事，成为历届市委、市政府工作的重要内容，并作为一项制度坚持下来。自1986年启动以来，这一工程已成为上海民生工作的特色品牌，累计实施了1100多项民生实事项目，深刻改变了上海城市面貌和市民生活。

1986年市政府确定要完成的与人民生活密切相关的十五件实事（上海市档案馆藏）

稳稳托住“菜篮子” 守护城市烟火气

1980年代，上海市民买菜还不是一件容易事，不仅蔬菜在淡季供应紧张，肉、蛋、奶等还都要凭票限量供应。为了更好满足市民的基本生活需要，1986年上海市委、市政府把抓好副食品工作列入为民办实事的计划。1988年5月，上海召开副食品工作会议，正式提出“菜篮子工程”概念。从1988年启动首轮“菜篮子工程”，建设规模化副食品生产基地、改革产销管理体制，到1991年副食品市场全面放开、迈入市场化新阶段，再到21世纪以来加快建设与国际化大都市发展相适应的农产品供应市场体系，上海始终以“保供应、稳价格、提品质”为目标，推动“菜篮子工程”迭代升级。
         如今，市民买菜从“凭票限量”变为“丰足多样”，从“赶早市、挤摊位”变为“逛标准化菜市场、线上下单配送到家”，城市烟火气愈发醇厚，民生获得感持续增强。

1981年，上海市粮食局、上海市第二商业局油券、糖票、牛肉票、豆制品票样张

1987年，上海市物价局对市民关于控制“菜篮子”价格建议的答复（上海市档案馆藏）

1990年，上海市完善“菜篮子工程”调查组关于完善“菜篮子工程”的调研报告

上海市“菜篮子工程专用车”（上海市档案馆藏）

告别“鸽子笼” 圆了“安居梦”

1980年代的上海，住房短缺是最突出的民生短板之一。1986年至2001年间，上海住宅建设每年都被列为市政府为民办实事项目，其中首先要重点解决家庭人均居住面积2平方米以下的特别困难户，对众多的危棚简屋进行修缮，为无房结婚的大龄青年建造鸳鸯楼，并鼓励各企事业单位筹措资金多造住房。1990年代，上海市政府确立了一个刚性目标，要在21世纪前，拆迁改造二级旧里以下的危棚简屋365.6万平方米。这一时期，上海聚焦“365危棚简屋”整治，开始大规模改造危棚简屋，住房保障从“个体兜底”转向“片区改造”。经过数十年的努力，市民居住条件得到了显著改善。
         进入新时代，上海持续深化住房民生工程，以“绣花功夫”推进旧区改造，2022年，中心城区成片二级旧里以下房屋改造全面完成，困扰上海几十年的民生难题画上句号；同时，上海大力推进旧住房成套改造、加装电梯、保障性住房建设，让老旧小区焕发新活力，让新市民、青年人实现“安居梦”。

1991年，棚户区的早晨（上海市档案馆藏）

1987年，上海市建设委员会等《关于解决人均居住面积二平方米以下特困户问题的报告》

1996年，上海市建设委员会《关于加快本市中心城区危棚简屋改造的若干政策建议》（上海市档案馆藏）

地处浦东新区的低租金青年公寓（来源：浦东发布）

一湾清水润苏河 万尾游鱼归故道

20世纪20年代，随着上海工业的发展，工业废水和生活污水使苏州河市区段逐渐受到污染。70年代末苏州河上海境内河道已全部遭受污染。1980年代初，经过调研和论证，上海市政府决定建设苏州河合流污水治理工程。1988年，苏州河合流污水治理一期工程开工，1993年被列入市政府年度实事，并在年内完工。该工程是我国沿海城市首次采用大水体扩散稀释解决污水问题的有益尝试，也是苏州河治理的“根基工程”。
    为进一步整治苏州河黑臭现象，1998年苏州河环境综合整治工程正式启动，经过持续整治，如今河水变得清澈，水质大为改善，鱼儿重回“故土”繁衍生息。一条清流东去，这条曾经的黑臭河变成景观河，成为沿岸市民最喜欢的亲水休闲去处。

1989年，上海市合流污水治理工程建设指挥部关于合流污水治理第一期工程进展情况汇报（上海市档案馆藏）

苏州河环境综合整治一九九七年工作计划（上海市档案馆藏）

苏州河引水调度工程规划示意图（上海市档案馆藏）

整治后的苏州河（何品 摄）

黄浦江上跨彩虹 地下长龙谱新篇

改革开放初期，上海面临非常大的交通压力，高峰时公交车厢内一平方米要挤进8到12人，浦东浦西仅靠对江轮渡和打浦桥一条隧道，极易造成拥堵和交通事故。要解决城市交通问题，采取多平面的立体交通已是必然趋势。

1984年延安东路越江隧道正式动工，1988年12月竣工，这是继打浦桥隧道后的第二条越江隧道，也是当年市政府9件实事之一。该隧道全长2261米，建成后规模为全国第一、世界第三。延安东路越江隧道竣工当年，南浦大桥正式动工，历时三年，1991年12月，南浦大桥正式通车，是当年市政府10件实事之一。经过数十载努力，如今浦江两岸已有13座跨江大桥凌空飞架、18条越江隧道纵横穿行，大大便利了浦东浦西人员物资往来。

1990年，经国务院批准，上海开工建造第一条地铁线路（新龙华至上海火车站，即1号线），1993年5月，1号线南段建成试运行，1995年4月全线开通。作为1994年、1995年市政府实事工程之一，地铁1号线建成后大大缓解了市区公共交通乘车难的问题，为上海轨道交通的进一步规划发展提供了借鉴。进入新世纪，上海地铁建设驶上了快车道。截至2025年底，上海共建成21条轨道交通运营线路（含磁浮线和市域机场线），车站数量增至523座，全网运营总里程突破900公里，其运营规模居全国首位，运营里程领跑全球，日均客流高达千万人次，成为上海居民出行的主要公共交通工具。

上世纪90年代，上海市民出行写照（摄影：郑宪章）

延安东路越江隧道示意图（上海市档案馆藏）

1988年，上海市隧道工程公司《延安东路越江隧道工程施工概况》

20世纪90年代南浦大桥夜景（上海市档案馆藏）

四十年风雨兼程，城市在更新中蝶变；四十年实干笃行，民生福祉稳步提升。上海实事工程四十年，是市委、市政府坚守人民立场、一以贯之践行群众路线、用心解决民生难题的生动实践。从凭票限量到物阜民丰，从蜗居斗室到安居乐业，从黑臭河道到清水绕城，从舟楫摆渡到桥隧贯通、轨交纵横，一代代建设者以担当着墨、实干落笔，将为民初心写进街巷楼宇、融入烟火日常。

来源：“档案春秋”微信公众号