“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。接续推进中国式现代化建设，对进一步提高档案工作质量和服务水平，更好发挥档案工作在党和国家事业发展中的基础性支撑性作用提出了新的更高要求，也为档案事业发展提供了广阔空间和战略机遇。《全国档案事业发展“十五五”规划》明确了今后五年档案事业发展的总体思路和目标要求，提出了7个方面22项任务。抓好“十五五”规划落实，总体上要把握好以下5个方面。

一、以贯彻落实习近平总书记重要指示精神为主线

习近平总书记始终关心重视档案工作，早在浙江工作期间，就对档案工作作出了“四个得以”“三个走向”的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记多次对档案工作作出重要指示批示，特别是在2021年7月6日专门对档案工作作出重要批示，深刻指出档案工作存史资政育人，突出强调党的领导、依法管理和创新发展，明确提出“四个好”“两个服务”目标要求，为我们做好新时代档案工作提供了根本遵循。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，站在坚决做到“两个维护”的政治高度，以系统的思维、改革的精神、创新的办法、务实的作风把习近平总书记重要指示精神贯彻落实到“十五五”时期档案事业发展各方面。

习近平总书记对档案工作的重要指示，立意高远、思想深邃、内涵丰富，是指引档案事业前进方向的政治灵魂。在地位作用上，强调档案工作是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案；在目标任务上，强调紧紧围绕存史资政育人这一根本任务，特别是把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众；在发展路径上，强调加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化；在保障措施上，强调确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应，加强档案人才培养，守牢档案安全的底线。

贯彻落实习近平总书记重要指示精神，是一项持续深入深化的政治任务。要以重要指示精神为遵循，把握大局大势，对档案工作的地位作用、目标任务、发展路径等进行再认识、再理解、再思考。要注重总结复盘，对近年来贯彻落实情况进行回顾梳理，把行之有效的做法、举措、机制坚持下去，巩固和扩大成效。要着眼长远，锚定“十五五”时期档案事业发展目标，把各项工作研究透、落实好，确保取得实实在在的成效。

坚持和加强党对档案工作的领导，是推进档案事业高质量发展的根本保证。要结合档案工作实际深入贯彻党中央各项决策部署，主动融入国家经济社会发展大局，紧紧跟上中国式现代化的历史进程。要全面落实档案工作责任制，推动将档案工作纳入党委政府重要议事日程和督查考核体系，着力解决事关长远的重大问题。要坚持局馆工作协同，主动加强与有关方面的工作对接，努力为档案事业发展创造良好环境。

二、以持续推动档案事业高质量发展为主题

高质量发展是推进档案工作走向现代化的必然要求。各级档案部门要完整准确全面贯彻新发展理念，狠抓提质增效、强基固本，以高质量档案事业更好服务经济社会高质量发展。

要进一步树立档案法治的权威。坚持依法管档治档，按照急用优先原则加强重点法规制度供给，开展档案标准化专项提升行动，解决部分法规标准过于陈旧、相关领域存在制度缺失以及个别规定相互矛盾等问题。推动把档案工作要求写入相关法律法规。落实好档案法赋予的监督检查职责，加强执法力量建设，完善执法监督检查机制，解决档案执法缺力量、缺手段、缺刚性的问题。

要持续提高档案资源建设水平。强化档案资源意识，积极关注经济社会发展新业态新模式，深入研究机关、团体、企业事业单位运转运行新调整新变化，充分考虑市场主体和就业形态多元化等现实情况，跟进做好新领域新载体新形式文件材料收集归档。优化各级各类档案馆接收范围，落实档案移交接收责任，提高移交机构和档案门类覆盖面。

要合力推动档案事业协调发展。科学谋划实施一批支撑未来发展的引领性、标志性重大任务，带动档案工作重点突破、整体提升。主动对接融入国家重大区域发展战略，坚持因地制宜、从实际出发，积极争取急需的档案基础建设项目等在中西部地区、边疆民族地区落地，同时在业务建设、教育培训、人才培养等方面加大扶持力度。围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等积极推进跨区域合作，深化工作协作与业务交流，务实推动区域内档案事业协同发展。

要确保档案安全万无一失。着眼长远做好各级各类档案馆库规划建设，确保未来一定时期增量档案有处存放、安全保管。库容饱和或接近饱和的地方要积极研究解决办法。在确保档案实体和信息安全的同时，切实增强对非传统安全风险的管控能力。

要重视培育和规范档案服务市场。关注档案服务业的快速增长，完善档案整理、寄存、数字化、信息系统开发运维等服务规范，加强档案服务全过程监管和行业自律，注重服务外包风险防范，确保档案服务市场健康有序发展。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展。

三、以积极有效服务中国式现代化为中心任务

围绕中心、服务大局是档案工作的职责使命所在。必须牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动档案工作深度融入国家治理和经济社会发展各领域各环节，为全面建设社会主义现代化国家提供优质高效档案服务。

要更好发挥档案工作存史资政育人作用。持续抓好新时代新成就国家记忆和各级各类记忆项目的实施，记录伟大奋斗历史，凝聚民族复兴力量。进一步加强档案资政服务，打造档案特色智库。深入实施国家重点档案保护与开发工程，聚焦“四史”教育和爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育推出一批高水平档案开发成果。强化档案文献遗产保护，推动更多中国档案文献遗产上升为世界记忆。创新档案宣传展览展示方法手段，巩固档案馆爱国主义教育基地建设，加强网络和新媒体传播能力建设，打造档案特色思政课、党性教育主题教室、档案数字人文平台等宣教品牌。

要重视发挥档案在服务国家和社会治理中的作用。这些年来，在国家和社会治理各个领域，特别是各级政府在履行职能过程中，围绕资质资格管理、资源资产确权、行政监管执法、社会公共服务、生态环境治理、矛盾纠纷化解等形成了大量档案，这些档案既是业务工作的记录，也是提升治理效能的有效手段。要加强部门工作协同，不断改进相关领域档案管理，进一步做好专业档案建章立制等工作，强化档案作为治理工具、治理手段的现实价值。立足各领域的治理实践和特殊需要，优化制度设计，提高制度供给的精准性有效性。

要充分发挥档案在服务经济社会高质量发展中的作用。围绕建设现代化产业体系和高水平社会主义市场经济体制，跟进做好国资国企改革档案工作，探索指导民营企业、境外企业做好档案工作，加快电子发票、电子证照推广使用，优化城市建设和工程建设项目档案管理，提高开发区档案管理和服务水平。充分认识经济科技类档案资源的要素价值潜力，研究探索市场化价值化实现路径，推动档案资源向现实生产力转化。

要有效发挥档案在保障和改善民生中的作用。拓展民生档案覆盖领域，扎实做好医保、社保、教育、就业、婚姻、养老、住房、宅基地等档案规范化管理。不断提高档案开放水平，优化档案查询利用服务，推动跨部门跨区域跨层级档案资源共享。加强档案服务与政务服务的联动，探索设置民生档案查询服务窗口，推动档案服务纳入基层便民服务体系，助力“高效办成一件事”。

四、以加快推进档案工作数字转型为主攻方向

数字化、智能化是时代大势，是档案工作现代化的必由之路。要敏锐把握信息革命的历史机遇，将数字转型作为一项战略任务，持续加力、久久为功。

要把数字档案馆（室）建设作为档案工作转型升级的重要抓手。坚持立足实际、分级分类推进，与各地经济社会发展水平相适应，与档案工作现实需要相适应。强化高水平数字档案馆（室）的示范引领作用，注重对先行先试经验的归纳总结和推广运用，推动建设由“点上示范”向“面上铺开”。紧跟档案工作需要和信息技术革新，全面落实信创要求，推动系统迭代升级。坚持统筹规划、集约高效，逐步实现“馆室衔接、馆馆联通”。

要从源头抓好档案数字资源管控。推动落实办公自动化系统、业务系统归档功能建设要求，实现与电子档案管理信息系统相互衔接，加快电子档案单套管理和移交进馆。紧跟数字经济、数字社会、数字政府建设步伐，强化政务服务、重大项目、科学研究等领域电子文件归档工作，以党政机关、国有重要骨干企业为重点带动行业领域和产业链上下游档案数字资源建设。持续开展传统载体档案数字化和数字化成果的数据转化工作。

要安全稳妥有序推进人工智能在档案行业的应用。实施“人工智能+档案”行动，支持人工智能在档案著录、编研、开放审核、利用服务等场景的应用，坚持以需求为导向分层分类建设高质量档案数据集，加强人工智能算法在档案领域应用的安全风险研判，探索建立算法风险监测和预警机制，提高档案领域人工智能安全治理水平。

五、以一体推进档案教育科技人才发展为重要保障

档案教育科技人才是档案事业发展的基础性、战略性支撑。要坚持系统观念，推动建立促进三者协同发力、良性互动、同频共振的有效机制，提升相关政策措施的一致性和匹配度，全面增强档案工作创新发展能力。

要把办好档案教育作为事业发展之大计。统筹档案职业教育、高等教育、继续教育，发展专业学位研究生教育，加大多层次人才培养力度。推动中国特色、世界一流的档案相关学科专业建设，加强档案学基础理论研究、技术应用研究和前沿探索，构建中国档案学自主知识体系，为档案工作提供理论学术支持。构建覆盖全面、分级分类的档案干部教育培训体系，常态化开展业务培训和技能提升，加强机关、团体、企业事业单位新入职人员岗位培训。

要以档案科技创新增强事业发展的动力。健全档案科技管理体制，优化科研布局，完善科技创新评价和激励机制，大幅度提升科研质效。坚持创新和实用的档案科研导向，充分发挥重点实验室和有关高校、科研院所作用，聚焦重点难点堵点问题加大科研攻关。促进产学研用融合，加速优秀档案科技成果和相关通用技术在档案工作实践中的转化应用，推动档案科技自立自强。

要全方位抓好档案人才培养使用。加强档案人才需求研判，提前规划布局，培养储备一批适应未来发展的人才，特别是具备创新思维、数字素养、实践能力的新型人才。完善档案人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等机制举措，推动形成适应高质量发展的人才制度体系。组织新一轮“三支人才队伍”评选，依托档案学会等集聚人才，让事业激励人才、人才成就事业。

“十五五”全国档案事业发展的目标任务已经明确，关键在于落实。要因地制宜做好规划衔接。坚持从各自实际出发，以科学态度把规划确定的目标任务转化为切实可行的工作举措，找准贯彻落实的切入点、结合点、着力点，确保各项部署落得下、立得住，不搞“上下一般粗”、层层编制规划。要健全完善规划实施机制。档案工作涉及面广，需要跨部门、跨层级、跨区域的协作，要坚持以系统观念推进规划实施，细化目标任务，统筹各方力量，压实工作责任，强化跟踪问效。要树立和践行正确政绩观。档案工作是一项打基础、利长远的事业，不可能一蹴而就，需要保持历史耐心和战略定力，要有一张蓝图绘到底的韧劲，甘做铺垫之事、多积尺寸之功，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，以务实作风推动各项目标任务落地见效。

兰台谱新篇，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对档案工作的重要指示精神，坚定信心、振奋精神，乘势而上、接续奋斗，奋力完成“十五五”时期各项任务，不断开创档案事业发展新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献档案力量。

来源：国家档案局