2026年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全国档案事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期推进档案事业高质量发展的总体要求、主要任务、组织实施等作出全面部署。本刊对《规划》编制起草组有关同志进行采访，对《规划》编制相关情况进行介绍，以便各地区、各部门更好地进行贯彻落实。

《中国档案》：《规划》的编制历经了多环节打磨完善，是一次立足实际、集思广益、谋定行业发展全局的系统工程。能否梳理和介绍一下《规划》编制的整体过程？

 《规划》编制起草组：2025年2月，国家档案局成立了由馆局主要负责同志任组长、分管领导任副组长的编制工作领导小组，抽调馆局机关、地方档案部门业务骨干和高校学者组成专班，开展《规划》起草工作。起草组深入学习习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署，深入学习领会党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神等，坚持开门问策、集思广益，围绕“十五五”时期档案事业发展的重大问题开展课题研究，召开50余场座谈会广泛听取档案部门、机关、企业、科研院所、高校等专家学者的意见，赴十余个省份进行专题调研，通过网上征集社会公众建议，围绕档案强国建设、档案工作数转型、档案事业高质量发展等形成专题调研报告数十篇，征求到意见建议2500余条。在充分调查研究的基础上，经过反复讨论修改，形成初稿，印发各地区各部门征求意见，并在2026年年初的全国档案局长馆长会议上进行了讨论进一步修改，之后，专门向中办秘书局、法规局、保密办局和国家发展改革委、财政部等单位征求意见。

2026年3月召开的十四届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确写入“强化档案文献遗产保护”“加快流动人员档案服务数智化”等内容，政府工作报告也提出“发展档案事业”，将档案工作纳入国家发展大局。起草组认真对照两会精神，进一步修改完善文本，形成《规划》。按照相关要求，《规划》已通过国家发展改革委宏观政策取向一致性评估，并开展了为基层减负自评估。2026年6月，《规划》正式发布。

《中国档案》：高质量编制《规划》的首要前提就是锚定清晰、统一的顶层思路，并贯穿调研、起草、论证、征求意见各个环节，《规划》编制遵循怎样的总体思路？

《规划》编制起草组：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的四中全会部署要求，以习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设与社会主义现代化国家相适应的档案强国，持续深化档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设。二是坚持目标导向与问题导向相结合，深入调研，充分研究和吸纳各方成果和意见建议，积极回应社会关切和业界期盼，兼顾东中西部、南北方档案工作开展不平衡不充分的情况，将档案事业置于国家经济社会发展总体布局中统筹谋划，做到实事求是、务求实效。三是坚持统筹发展和安全，把档案安全融入各项具体工作，持续加强基础设施建设和风险隐患整治，更加重视网络和信息安全保密工作，做好大数据环境下的档案数字资源安全管理，坚决守住档案实体安全和信息安全底线，以高水平安全促进档案事业高质量发展。四是深入贯彻中央关于为基层减负工作精神，坚持精简高效、务实管用的原则，不再设置“发展环境”和“专栏”，重大工程在相关任务中简要描述。落实“短、实、新”要求，文本力求紧凑凝练、便于执行，全文篇幅控制在5000字以内。同时，不设置刚性指标，鼓励各地各部门结合实际精准施策，为抓好落实留足空间。

《中国档案》：请简要介绍一下《规划》的框架结构和主要内容。

《规划》编制起草组：《规划》分为3个部分。第一部分为“总体要求”，阐述了“十五五”时期档案工作的指导思想、发展目标和工作原则。第二部分为“主要任务”，围绕加快推进档案工作数字转型，深化档案治理、资源、利用、安全“四个体系”建设，一体推进档案教育科技人才发展和积极开展档案国际交流合作等7个方面，提出22项重点任务。同时，在“主要任务”中部署了2项工程，作为落实《规划》任务的具体举措。第三部分为“加强组织实施”，从组织保障、宣传引导以及监测评估3个方面提出工作要求。

《中国档案》：《规划》提出“加快推进档案工作数字转型”并将其置于“主要任务”首要位置，这一安排主要基于怎样的考虑？

《规划》编制起草组：当前智能技术迅猛发展，新一轮科技革命和产业变革加速突破，深刻改变人类生产生活方式，也对档案工作产生全方位、深层次影响，档案工作也要顺应时代发展，将其置于首位就是要突出这项任务的前瞻性和引领性。同时，数字中国建设已开展10年，“人工智能+”行动在各行各业如火如荼地推进，置于首位也是要突出这项任务的紧迫性和重要性，加快推进档案工作数字转型和人工智能等新一代信息技术在档案领域的应用，指明未来5年的工作方向，确保“十五五”档案事业实现新突破、再上新台阶。此外，任务安排充分考虑现实可行性，高中低要求结合，各地区各单位可因地制宜开展，而非“一刀切”地进行统一要求。在《规划》征求意见时，大家普遍认为这是《规划》的一大亮点，具有鲜明的时代特点，是档案工作及时回应信息革命的重要举措。

（来源：《中国档案》2026年第6期）