【最新视点】中央档案馆馆长、国家档案局局长王绍忠：在深入贯彻习近平总书记重要批示精神暨《全国档案事业发展“十五五”规划》宣贯座谈会上的讲话

在深入贯彻习近平总书记重要批示精神

暨《全国档案事业发展“十五五”规划》

宣贯座谈会上的讲话（摘要）

中央档案馆馆长、国家档案局局长 王绍忠

2026年6月29日，深入贯彻习近平总书记重要批示精神暨《全国档案事业发展“十五五”规划》宣贯座谈会在北京召开，中央档案馆馆长、国家档案局局长王绍忠出席会议并讲话，以下为讲话摘要。

2021年7月6日，习近平总书记专门对档案工作作出重要批示，为做好新时代档案工作注入强大动力、指明前进方向。近日，在总书记重视关心下，中办、国办印发了《全国档案事业发展“十五五”规划》。今天，我们召开会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，研究贯彻落实《全国档案事业发展“十五五”规划》，推动档案事业高质量发展。刚才12家单位的同志作了交流发言，从不同角度介绍了情况，讲得都很好，听了很受启发，也很受鼓舞。下面，我讲3点意见。

一、坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为重要任务

习近平总书记始终重视档案工作，关心档案事业发展。多年来，对档案工作作出一系列重要指示批示。早在浙江工作期间，就作出了“四个得以”“三个走向”的重要论述。党的十八大以来，总书记对档案资政服务、档案文献遗产保护传承、档案安全、档案干部队伍建设、中央档案馆新馆建设等作出重要指示批示，特别是2021年7月6日作出的重要批示，对档案工作提出全面系统要求，突出强调党的领导、依法管理和创新发展，明确提出“四个好”“两个服务”，为新时代新征程档案工作指明了前进方向、确立了行动指南。总书记的系列重要指示批示思想深刻、内涵丰富，是我们做好新时代档案工作的根本遵循。

近年来，各级档案部门深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，推动档案事业发展取得一系列标志性成效。地方机构改革后持续加强党对档案工作的领导，构建了党委统一领导、党委办公厅（室）切实履行档案主管部门职责、局馆既分工负责又协同配合的档案工作体制机制。新修订档案法深入实施，档案法实施条例等配套法规制度相继出台，22个省区市制修订地方档案条例或实施办法。全面加强重特大事件和重大项目档案工作，圆满完成脱贫攻坚、疫情防控两类档案归集和农村承包地确权档案移交进馆任务。进一步健全档案开放制度，各级综合档案馆持续加大档案开放力度，近5年档案开放量增幅达60%。各地区各部门不断加强档案基础设施建设，“十四五”期间18家副省级以上综合档案馆和一大批市县级档案馆新馆建成投用，300多家高水平数字档案馆（室）通过认定，还有不少档案馆新馆和信息化项目正在积极推进。5年来，我们还培育了8家国家档案局重点实验室，建立了重点档案科技项目资金支持机制，形成了档案文献遗产四级名录储备申报机制，开展了首次国有档案资源普查，评选了档案系统“三支人才队伍”，档案事业发展的支撑保障更加有力。

成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是各级档案部门和广大档案工作者共同努力、辛勤付出的结果。在贯彻落实总书记重要指示批示精神、推动档案事业发展的工作进程中，各地区各部门大胆探索、创新实践，形成了一批行之有效、务实管用的经验做法。在学习批示方面：一些地方和部门将总书记对档案工作重要指示批示列入党委（党组）中心组学习计划，党委（党组）定期听取档案工作情况报告并研究贯彻落实举措。在推动落实方面：各地普遍明确了党委分管档案工作的领导，有的还明确了政府联系档案工作的领导。有的地方和部门成立由党委（党组）相关负责同志任组长的档案工作领导小组或档案信息化工作领导小组，协调解决重大问题。有的地方实行档案局长、馆长“一肩挑”，或建立经常性局馆联席会议制度，统筹推进档案工作开展。一些地方和部门将贯彻落实总书记对档案工作的重要指示批示情况列入党委（党组）督办事项，将档案工作开展情况纳入党委政府绩效目标考核和党政领导班子、领导干部综合考核评价内容。有的地方建立档案工作重点事项交办反馈机制。在工作保障方面：一些地方和部门将档案工作重点任务、档案馆库建设等纳入本地区本部门五年规划或专项规划。有的地方设立档案事业发展专项资金，通过“以奖代补”等形式统筹推进档案馆库建设、数字档案馆（室）建设、档案保护修复等方面工作。有的地方积极推动将档案基础设施建设、档案信息化建设纳入国家对中西部地区的专项扶持计划。在增强档案意识方面：各地区各部门普遍借助国际档案日等时间节点开展系列宣传活动，推动档案知识进机关、进社区、进学校、进企业。一些地方还将档案法纳入了党校主体班次教学内容和学法考法必修科目。这些做法都值得认真总结。

习近平总书记对档案工作的重要指示批示是指引档案事业发展的政治灵魂。各级档案部门要把学习贯彻工作作为长期政治任务，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度认真抓好贯彻落实。要把学习贯彻总书记对档案工作的重要指示批示作为强化党的创新理论武装的一项内容，与学习贯彻总书记对本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示要求结合起来，系统把握、融会贯通。要持续强化总书记重要指示批示精神的引领激励作用，立足各地区各部门实际，充分考虑档案工作面临的阶段性任务，进一步厘清思路、明确方向、提出举措，切实将总书记重要指示要求转化为推动档案事业发展的“硬抓手”、破解发展难题的“金钥匙”。

二、准确把握当前档案事业发展的形势任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是档案事业发展的重要机遇期和战略转型期。准确把握当前形势任务，对于我们更好谋划推进档案事业发展具有重要意义。概括来说，以下4个方面需要我们充分重视、积极应对。

一是数字时代加速到来，要求我们必须加快推进档案工作数字转型。席卷全球的信息革命正深刻重塑经济社会各领域运行逻辑，数字化、网络化、智能化覆盖的行业领域和深度广度不断延伸。在此背景下，档案收管存用各个环节都面临着新情况新问题。海量原生电子文件与业务数据呈指数级增长，以传统纸质文书档案为主导的档案资源接收、管理模式已难以有效承接，要求档案工作加快实现从“实体管理”向“数据管理”的转换。数字政府、智慧城市等场景的大规模应用，要求档案管理深度嵌入各级政务服务平台和各类业务系统，实现从“事后归档”向“全程协同”的转变。大数据、人工智能、区块链等新技术广泛应用，更是迫切要求档案工作加速技术赋能，实现从“人工时代”向“数智时代”的跨越。面对新形势新要求，各级档案部门要紧紧跟上时代步伐，解放思想，立足实践，加强探索研究，进一步明确档案工作数字转型的目标和路径。要突出档案的直接形成原始凭证属性，从关键领域、重点行业入手，弄清新形式新载体档案的归档范围、保管期限和移交接收策略，把真正有价值的档案接进来、保管好。要高度重视档案数字资源建设，探索分类分级管理和汇聚整合机制，推进高质量档案数据集建设，建立健全容灾备份体系。要高水平推进各级各类数字档案馆（室）建设，构建收管存用全过程管理和一体化开发应用场景，完善相关制度标准，切实发挥档案工作既连接千行百业，又能提供基础性、支撑性服务的独特价值。

二是全面依法治国的深入实施，要求我们不断创新优化档案治理方式。党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局有力推进，党中央、国务院就推进法治中国和法治政府建设、转变政府职能、强化行政执法监督机制和能力、加强执法队伍建设等作出一系列部署要求。近几年，对整治形式主义为基层减负、推进行政权力和执法事项清单化管理、统筹规范督查检查考核工作、规范涉企行政检查等提出新的要求。在此背景下，各级档案部门既要充分履行档案法赋予的行政管理职责，依法规范档案业务建设、开展监督检查等，又要结合档案工作特点创新工作思路、丰富治理手段，摆脱考核评比、达标排名、督查巡查等传统路径依赖，切实提高档案监督管理效能。这几年在实践中，有的档案部门建设了线上业务监管服务平台，有的通过制发工作指南加强业务指导，有的探索对相近行业搭建业务交流平台，有的引导档案服务企业加强行业自律，有的联合保密、消防、市场监管等部门开展专项检查指导，有的通过下发风险提示函、约谈负责人等方式推动问题整改，都取得了较好效果。各级档案部门可以进一步加强实践探索，采取更加符合档案工作实际的业务指导、监督检查、问责追责方式，不断提高档案治理效能。

三是社会各方面档案利用需求日益增加，要求我们切实提升档案开发利用水平和公共服务能力。随着社会公众档案意识的不断增强，各方面的查档用档数量逐年增长，媒体、学校、科研机构寻求与档案部门合作开展档案编研开发的情况也越来越多，全国两会期间针对档案工作的建议提案数量包括网民留言均呈上升趋势，涉及档案工作的利益诉求也日益多元，党委政府和人民群众对档案工作的关注度、需求度和期望值都在提高。各级档案部门要以更主动的姿态、更高效的供给、更专业的服务，落实中央部署要求和档案法相关规定，积极有效回应社会关切。在加大档案开放力度方面，要进一步健全协同机制，压实工作责任，保证开放审核质效，提高馆藏档案开放率。在优化档案查询利用服务方面，要拓宽利用渠道，丰富查询手段和利用场景，增强查询利用服务的可及性和便利性，尤其要保证群众获取高频查用档案的便捷度、体验感。在服务保障和改善民生方面，要主动对接有关部门，打通部门、地域壁垒，拓宽互联互通渠道，推动民生相关档案一体查询、协同办理、服务下沉、就近利用。在档案编研开发方面，要围绕党中央决策部署和经济社会发展重点工作高质量编报资政参考，精准服务中心大局；要创新档案宣传展示方式讲好档案故事，推出一批档案元素突出、时代特征鲜明的档案宣传展示精品力作，促进档案宣传展示与高校思政课堂、在地文化旅游、数字人文研究等融合发展。

四是安全保密形势日益复杂严峻，要求我们必须更加注重统筹发展和安全。档案安全是档案工作的生命线，是我们必须坚守的底线。当前，档案资源正面临结构性调整，档案管理的对象、环节和方式手段也相应变化，加之档案工作的内外部环境日趋复杂，窃密与反窃密斗争形势激烈，情报获取手段和加工方式越发隐蔽，导致影响档案安全的因素更加交织多元。在这种情况下，各级档案部门既要重视做好防火、防汛、防虫霉、防震、防盗等方面的工作，又要有效应对档案安全面临的新情况新挑战。要更加重视档案服务外包安全管理，深刻汲取近年来发生的寄存档案遭火灾毁损、档案数据在数字化加工环节遭非法复制、外传甚至失泄密等教训，严格落实安全保密管理制度，加强辖区内档案服务企业主营业务的全流程监管和抽查检查力度，与有关主管部门形成协同监管合力。要高度警惕人工智能等新技术应用带来的安全风险，加强人工智能算法安全风险研判，强化人工智能设计选型、训练、部署、应用等全过程档案数据安全管理，提升数据汇聚、关联的风险识别和管控水平，依法依规做好保密审查、脱敏处理及安全防护，在推进档案信息化建设时还要切实做好“国货国用”工作。要严格落实意识形态工作责任制，加强档案宣传阵地管理，对档案编研成果、展览展示内容、官方网站及公众号发布的信息等进行严格审核把关。下半年国家档案局将印发《档案安全事故应急预案》，各级档案部门要结合实际认真贯彻落实，切实加强应急能力建设。

各地经济社会发展水平不一，档案事业的基础和发展情况各异，今后5年的发展目标、努力方向与重点任务也不尽相同。各地要立足实际，加强对当前形势任务的分析研判，因地制宜谋划和推动工作。

三、全力抓好《全国档案事业发展“十五五”规划》贯彻落实

编制实施五年规划是党治国理政的一条重要经验，也是档案部门谋划长远、推动工作的有效做法。1983年，国家档案局编制出台首部档案事业发展规划。1986年起，与国家中长期规划同步，相继编制了从“七五”到“十五五”共9部档案专项规划，对于推动档案事业持续稳步发展发挥了积极作用。今年6月初，中办、国办正式印发《全国档案事业发展“十五五”规划》，当前和今后一个时期的重中之重，就是抓好抓实规划学习宣传和贯彻落实。

一是要深刻领会规划的核心要义。抓好规划贯彻落实，首先是要学深悟透规划精神。相较以往多部规划，“十五五”规划按照中央有关要求在篇幅上做了精减，全文4200余字，但内涵更加充实、覆盖领域更为广阔，明确了今后5年档案工作的原则要求与目标任务，需要我们深入研读、精准把握。规划包括总体要求、主要任务和组织实施三大部分，明确了指导思想和工作原则，提出了“一个突破、五个更加”的发展目标，部署了7个方面22项任务，在延续档案工作“四个体系”建设的同时，适应时代发展大势将加快推进档案工作数字转型置于主要任务首位，提出了安全稳妥有序推进人工智能应用、构建高效能档案治理格局、加强档案安全风险防控、一体推进档案教育科技人才发展等多项新举措。围绕规划宣贯实施，国家档案局已在档案报刊、网站等平台发布规划全文，配发了社论、答记者问等文章，目前正在组织编写辅导读本，7月将组织公益大讲堂活动，面向整个行业进行系统宣传解读。各地要用好各类学习宣传载体，多形式组织学习研讨，主动向党委政府汇报解读、向各相关部门宣传普及，准确把握规划核心要义，凝聚工作共识，为规划落地打好基础。

二是要主动对标对表科学部署。把规划落到实处，关键在于主动对标看齐、系统谋篇布局。去年，中央提出精简优化各类专项规划编制的要求，规划最后一部分提出各省区市可紧密结合实际制定本地区“十五五”档案规划或实施方案，市、县级不再制定。从目前了解的情况看，不少省份准备出台档案专项规划，有的地方则以实施方案的形式推进落实。无论省、市、县哪一级，无论编制档案规划还是制定实施方案，形式虽然不一样，但对标衔接、统筹落实的标准和要求是一样的，都要把今后5年的工作思路、目标任务研究清楚。不仅要锚定《全国档案事业发展“十五五”规划》，对照厘清各项任务，而且要加强与本地区经济社会发展总体规划及相关专项规划的融合对接，尤其是在档案基础设施、信息化建设等方面，要全力争取纳入地方整体发展布局，依托区域发展大局推进档案事业发展。各地要静下心来认真梳理研究，分解细化目标任务，将五年总体目标转化为年度工作任务，明确每一年要推进的重点事项，同步建立规划实施评估机制，努力把宏观部署转化为贴合本地、务实可行的具体举措，形成清晰有序的任务书、路线图，确保规划各项任务落到实处。

三是要凝聚多方工作合力。抓好规划实施，既要谋准思路方向，更要凝聚各方合力，为档案事业发展营造良好环境。档案部门要提高工作站位，加强研究谋划，真正把规划部署的各项任务谋实谋细，主动向党委政府请示报告工作，积极争取党委政府的重视与支持，推动解决档案事业发展的大事难事。要加强与相关部门的协作配合，主动走出去，充分沟通情况，善于把握机遇，积极争取政策、项目与业务支持，推动建立常态化协调协作机制。要持续强化局馆联动，进一步优化工作运转、明晰职责分工，充分发挥局馆职能作用及各自优势，日常工作中多通气、多协商，做到思想同心、行动同步，不断提高整体效能。

四是要牢固树立和践行正确政绩观。习近平总书记强调，“十五五”开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观。档案工作是一项基础性、支撑性工作，很多任务周期长、见效慢，档案工作者长期处在幕后、较少为人关注，越是身处这样的岗位，我们越要牢固树立和践行正确政绩观，这对于我们准确把握行业性质、职责定位与工作要求，更好履职尽责至关重要。要坚持有为才有位，积极主动服务中心大局，兢兢业业推动事业发展，始终保持干事创业良好精神状态。要坚持从实际出发，遵循档案事业发展客观规律，踏踏实实做好档案收集、保管、安全等这类打基础、增后劲、利长远的工作，力戒急功近利、急于求成。要坚持真抓实干，一步一个脚印，以钉钉子精神抓好工作落实，工作中遇到困难和问题要敢于攻坚克难、破题开路。要传承兰台优良作风，深学笃行习近平总书记对办公厅工作提出的“五个坚持”重要要求，秉持极端负责的工作态度与默默无闻的奉献精神，持之以恒，久久为功，在平凡的岗位上创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

同志们，蓝图绘就风正劲，实干笃行启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，守正创新、真抓实干，扎实推动“十五五”时期档案事业高质量发展，为中国式现代化贡献档案力量！

（来源：“国家档案局”微信公众号）