【最新视点】持续提升档案利用服务能力 充分发挥档案存史资政育人作用

持续提升档案利用服务能力”是档案工作发挥存史资政育人作用的有力支撑，是档案事业高质量发展和现代化建设的重要内容。《全国档案事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，紧紧围绕“四个好”“两个服务”工作要求，明确把“档案利用服务更加高效”作为“十五五”时期档案事业发展的主要目标，把“持续提升档案利用服务能力”作为主要任务。新时代新征程，《规划》将“档案利用服务”作为各级档案部门需要持续提升的能力之一，赋予其新要求、新目标，充分体现了档案工作的政治属性和使命担当。

《规划》的主要任务涵盖了7个方面内容，第4方面“持续提升档案利用服务能力”共包括“提高档案开放水平”“提升档案公共服务能力”“增强档案开发利用实效”3项具体任务。

提高档案开放水平

档案开放是一项长期性、基础性、系统性工作，是各级国家档案馆为社会提供高质量信息、高水平服务的重要途径，直接关系到档案工作服务经济社会发展的实效，长期以来一直是各级国家档案馆档案业务建设的核心内容。《规划》第12项任务对提高档案开放水平提出3方面要求。

一是进一步完善和规范国家档案馆档案开放工作。2020年6月，《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）明确国家档案馆馆藏档案开放审核由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。可以说，这是对传统档案开放工作提出的改革性创新举措。为推动档案开放审核工作机制落地落实，2022年7月，《国家档案馆档案开放办法》（国家档案局令第19号，以下简称“19号令”）发布，替代1991年发布的《各级国家档案馆开放档案办法》（以下简称“2号令”）。19号令无论是立法结构的完整性，还是具体条款的操作性，较2号令都进行了较大幅度的调整和完善，为推进和规范各级国家档案馆档案开放工作发挥了重要积极的作用。19号令实施3年多来，各级国家档案馆以此为依据，探索建立与档案形成单位或者移交单位档案开放审核协同机制，推动档案开放走向依法治理、协同治理，进一步促进了档案价值的实现。《规划》从“完善国家档案馆馆藏档案开放工作制度”着手，提出“出台档案开放审核工作规范”“有效落实移交单位或者形成单位的档案开放审核责任”，着力从体制机制上解决档案开放审核协同机制在实际工作中存在的难点、堵点，进一步加强和深化档案开放审核协同，推动“十五五”时期档案开放工作更加扎实有效。

二是进一步提升档案开放利用工作质效。为加快实现档案数字转型的工作目标，《规划》提出，“稳妥推进应用智能化手段提高开放利用工作的质效”，为提高档案开放利用水平提供方向和路径。比如，在确保档案安全的前提下，将人工智能等新一代技术融入档案开放审核工作，加快档案馆档案开放进程。再比如，加快档案数字赋能，提升社会各方面利用档案的便捷度。

三是强调档案开放利用要更好服务经济社会发展。《档案法》明确规定，经济、教育、科技、文化等类档案可以少于法定开放年限向社会开放，这是《档案法》历经几轮修改都被保留的条款之一，目的就是加快经济、教育、科技、文化等专业类档案的开放进程。《规划》提出“加大经济、教育、科技、文化等类档案依法开放力度”，既是深入贯彻实施《档案法》的法定要求，更是档案工作服务以中国式现代化推进实现强国建设、民族复兴伟业的必然要求，必须高度重视，持续推进。

提升档案公共服务能力

为社会大众提供档案公共服务是档案利用服务的重要组成部分，是档案工作坚持以人民为中心的具体体现。随着信息技术的快速发展，档案公共服务不仅在服务的空间范围上延伸拓展，服务的门类、模式、途径等也持续丰富，人民群众对档案工作的获得感、满意度逐年增强。同时，档案部门也清醒地认识到，档案公共服务在满足社会各方面新需求、人民群众新期盼，尤其在提供智能便捷查询以及查准查全等方面还存在一定差距。《规划》第13项任务对档案公共服务提出3方面要求。

一是提高档案数字资源共享水平。 “十四五”时期，档案工作紧紧围绕网络强国、数字中国、智慧城市建设，坚持“存量数字化、增量电子化”的工作原则，档案数字资源得到极大丰富。不少档案馆（室）积极探索档案数字资源远程线上共享，积累形成了很多好经验好做法。 “十五五”时期要在“持续提升跨部门、跨地区、跨层级档案资源共享利用水平”上下功夫，主动联动政务服务窗口，加强与“一网通办”等政务服务平台对接，将档案工作融入政务服务“高效办成一件事”等更多应用场景，充分利用数字档案资源的便捷性、智能性等特点，让数据多跑路，群众少跑腿。

二是深化档案查询利用服务平台建设。近年来，由国家档案局牵头建设的全国档案查询利用服务平台，长三角、京津冀等区域共建共享档案查询平台等，已经开展了多种服务模式的实践，打通了跨地区、跨层级综合档案馆之间异地查档、跨馆服务的壁垒。“十五五”时期要进一步“鼓励其他类型档案馆主动接入”全国档案查询利用服务平台，促进社会各方面需要的档案资源信息汇集归集，最大限度地实现跨部门档案查询，使更多的查档需求通过“一网通办”的模式得到积极的回应和有效的服务。

三是打造“家门口”的档案查询窗口。民生档案专业性强，实际工作中大量形成、保管于基层档案部门，查询量大。 《规划》提出，“鼓励设立民生档案查询服务窗口”“持续推动档案查询利用服务向基层延伸”等要求，目的就是大力推动档案查询便捷度的提升，为档案查询“就近办”提供途径。比如，在档案馆、社区中心、行政服务中心等各类服务窗口设立民生档案查询专窗，满足人民群众“一次办”“异地办”的需求；再比如，推动在乡镇、社区设立档案查询服务点，减少人民群众往返奔波，让档案事业发展成果惠及千家万户。

增强档案开发利用实效

习近平总书记指出，“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业”。存史、资政、育人是档案工作的功能属性，更是主责主业和服务目标。档案是历史过程的记录和反映，档案的真实性、原始性以及内容的知识性特征，决定了档案工作所发挥的资政育人作用，是图书、情报资料、网络等其他媒介信息无法替代的。作为集中保管档案的各级档案部门，必须充分利用好这个优势，深入挖掘档案资源，加大档案开发利用，为党的建设、治国理政、经济发展、科学研究、文化教育等各领域、各行业提供高质量、高水平的服务。《规划》第14项任务对增强档案开发利用实效提出3方面要求。

一是高质量编制资政参考报告。档案资政有别于传统的档案编研，其肩负的责任和使命是服务党和政府决策，服务中国特色社会主义建设各项事业。高质量编制资政报告必须把握正确政治方向，确定主题、选取素材必须与党中央的重大决策部署保持一致，必须符合党的方针政策、国家利益，符合总体国家安全观和社会主义核心价值观，落实好意识形态工作责任制。同时，高质量编制资政报告应当把握时代特征，与党和国家当下工作大局紧密结合，与国家战略实施、中心任务紧密结合，与全面深化改革、推进中国式现代化紧密结合。高质量编制资政报告还应当把握发展方向，需要对当前和未来经济社会发展的形势、任务作出科学预判。

二是强化红色档案传承弘扬。红色档案是中国特色社会主义档案事业的鲜亮底色，“中央文库”的红色血脉滋养着档案工作和全体档案干部。保管好、利用好蕴含着党的初心使命的红色档案是深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神的重要举措，也是档案工作存史资政育人的充分体现。加强红色档案活化利用，必须紧密结合重大纪念日以及国家、地区重大历史事件纪念活动，紧紧抓住党员领导干部和青少年等重点人群，挖掘开发适合红色档案宣传的各类场景，开展具有档案特色的红色文化宣传活动，打造地区红色档案品牌，讲好档案故事。比如，以展览展示、公益讲座、新媒体传播、思政讲堂等丰富多样的形式，将红色档案融入党员干部“五史”学习教育、理想信念教育中，融入大中小学生爱国主义教育以及革命文化、中华优秀传统文化传承中，通过线上线下相结合，档案、教育、文化旅游、艺术创作等跨界融合，不断提升红色档案的宣传成效和品质。

三是推出一批高水平档案开发利用成果。“十四五”以来，国家档案局着力实施国家重点档案保护与开发工程，极大地推动了全国重点档案的保管保护和开发利用工作，大批珍贵的历史档案、专题档案得到及时的保护和开发，编研成果丰硕，为进一步开展历史研究提供支撑。《规划》提出，“十五五”时期要“继续实施国家重点档案保护与开发工程”，聚焦“五史”教育和爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，加强中央与地方档案馆馆际合作，着力推进完成全国历史档案基础目录汇集，形成和推出一批高水平档案开发成果，更好地实现档案的时代价值，彰显精神内核。

《规划》聚焦时代命题，回应实践需求，7方面22项主要任务构成了“十五五”时期档案事业高质量发展和现代化建设蓝图。推动《规划》落地落实，需要各级档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，结合实际、精准施策，将蓝图细化为施工图、路线图，协同推进，共同落实，确保《规划》各项任务全面完成。

（作者：上海市档案局 忻思佳 来源：《中国档案》2026年第8期）