紧紧围绕党和国家工作大局 充分发挥“四重”档案存史资政作用

　　“四重”档案是党和国家重要活动以及经济社会发展历程的真实记录，对于总结历史经验、发挥档案资政作用、维护重要档案安全具有十分重要的作用。近年来，市档案局（馆）高度重视“四重”档案管理，将加强“四重”档案管理纳入每年全市档案工作重点任务目标。紧紧围绕党和国家中心工作和人民城市建设，自2022年起连续四年发布市级“四重”档案工作清单，强化“四重”档案建档、收集和移交工作，取得了较为明显的成效。 

　　一、上海“四重”档案管理起源 

　　“四重”档案指的是重要工作、重要会议、重大活动、重大突发事件应对四类档案。2021年10月，“四重”档案这个概念被正式提出来，写入《上海市档案条例》第二十二条，成为市、区档案局重点监督和指导的工作内容之一。“四重”档案由原来的“两重”档案演变而来，起源于2004年颁布的《上海市档案条例》。上世纪90年代起，由于上海在全国特殊而重要的地位，上海承办或者主办的重要会议、重大活动日渐增多，例如外交活动、体育赛事。为加强这部分重要档案的监管，2004年颁布的《上海市档案条例》第十七条规定，市或者区、县组织或者承办的在国内外有重大影响的全国性、国际性会议（简称重要会议）和本行政区域重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动（简称重大活动）所形成的档案,应当依照规定及时移交市或者区、县综合档案馆。市和区、县档案行政管理部门应当及时对重要会议、重大活动的档案建立和档案进馆工作进行指导和监督。第十八条规定，反映本行政区域重大活动的档案,是重点收集和保管的档案。这在当时全国档案法规立法中是首创，为上海加强重要档案管理提供了法治保障。2009年，为进一步配套《条例》的实施，市档案局发布了行政规范性文件《上海市重点档案管理办法》，对本市重要档案、重点档案管理的范围、移交及保管、利用等工作进行了进一步规范。随着本市改革开放不断深入以及经济社会发展，上海的重要档案管理的外延不断拓展延伸，通过近16年的法治实践我们认识到，重要会议、重大活动已经无法涵盖重要档案的管理范畴，亟需扩面、提质、增效。2021年适逢《条例》修订，“两重”档案拓展为“四重”档案，且明确了移交时间，有力推动了“四重”档案规范管理。“四重”档案这个概念在全国首次提出，为国家层面加强重要档案管理提供了上海样本。 

　　二、“十四五”时期“四重”档案管理情况 

　　“十四五”时期是上海加强“四重”档案管理的探索、摸索时期。主要开展了以下几方面工作：一是编制并发布“四重”档案清单，明确管理要求。2022至2025年，市档案局根据市委、市政府重点工作任务分工，连续四年编制并发布了“四重”档案工作清单，共有59项“四重”工作列入市级清单，并每年结合列入清单的“四重”工作实际提出管理要求。二是建立“四重”档案指导机制，加强源头管控。对于特别重大的活动、会议，市档案局（馆）主动跨前，选派精干人员入驻现场，帮助建立制度，开展培训，及时跟踪指导解决问题，保障“四重”档案源头质量。三是依法依规接收进馆，确保重要档案早介入、早收集、早进馆。重要会议、重大活动以及机构改革单位档案基本都能在结束后6个月移交进馆，对口帮扶、新冠肺炎疫情防控两类重要档案已经全量归集，总量约占清单事项的50%。四是市区合力推动“四重”档案规范管理。指导建立对口帮扶档案收集管理长效机制，建立全市对口帮扶档案专题目录库。着力深化援滇档案工作战略合作，召开援滇档案工作现场推进会，统筹协调各区档案局（馆）落实对口帮扶档案工作。 

　　三、存在的问题 

　　从总体情况看，大部分“四重”项目的承担单位对“四重”档案管理工作是重视的，收集、整理、保管、移交情况是好的，尤其是重大活动和重要会议档案，例如历年主题教育、前八届进博会、全球投资促进大会、人工智能大会、顶尖科学家论坛等会议、活动类项目，已经形成了很好的工作机制和完善的制度，移交进馆执行率比较高。但有一些“重要工作”类项目，例如本市落实国家战略开展的某个开发区基地建设、科创版试点注册制、长三角一体化发展示范区建设等“四重”项目，因无法具体到的一个项目，以及周期长、参与部门多、档案形成分散等原因，在集中收集方面存在一定难度，移交进馆执行率偏低。 

　　四、下一步“四重”档案管理重点工作 

　　重要会议、重大活动等重要档案管理多年以来就是上海档案工作的重要组成部分，同时也是上海档案工作最具特色的亮点，体现了上海对超大城市档案管理的超前思考、探索以及档案部门的主动担当。“十五五”时期，市档案局将持续加强“四重”档案管理，以“四重”档案为抓手，记录好、留存好新时代、新成就。主要考虑以下几方面：一是进一步建立完善“四重”档案监督指导工作机制，研究制定“四重”档案管理办法，加强对“四重”档案工作清单、建档指导、整理规范、移交进馆、监督检查等提出具体要求。二是继续实施“四重”档案年度工作清单制度，科学研判列入清单事项。三是强化“四重”档案收集和接收进馆工作。按照《上海市档案条例》规定，对有明确结束时间的重大活动、重要会议档案，6个月后接收进馆；对成系列的“四重”档案，定期接收、能收尽收；对一些探索性的重要工作，加强建档指导，可采取定期收目录、一次性收纸质档案的方式；同时加强散失在社会上或者个人手中的“四重”档案的征集工作。在加快收集的同时，建立市、区两级专题目录数据库。四是有效发挥“四重”档案资政参考作用。目前“四重”档案形成时间短，参与资政不多。要加快研究“四重”档案利用机制和制度，推动“四重”档案提供利用服务，为党和政府重要决策提供参考。 

　　（作者：上海市档案局 忻思佳      来源：上海档案）