【通知公告】对市十六届人大四次会议0630号代表建议的答复

办理结果：解决或采纳

孙小芳代表：

　　您提出的“0630”号《关于激活上海市公共档案数据要素价值，推动数据开放流通的建议》的代表建议收悉，非常感谢您对上海档案工作的重视和关心。收到建议后，我局非常重视，及时就您提出的问题和对策建议进行研究，并听取了会办单位上海市数据局的意见。我们认为，您的建议精准把脉、直击关键，既饱含对档案事业的深切关怀，又兼具破解难题的务实智慧，为我们加快推进数字转型和智能升级提供了重要思路和方向，我们将吸收采纳列入下一步工作考虑。 

　　一、本市推进档案数据流通共享情况 

　　诚如您建议所言，档案数据作为国家数据资源体系的重要构成，其流通共享对于优化公共服务、促进产业升级、激发市场活力具有重要意义。针对档案数据规模和涉及领域不断扩大、开放利用和跨域流通需求日益增长等实际情况，全市各级档案部门深入贯彻党中央及市委决策部署，认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》《上海市档案条例》等法律法规，紧跟数字政府建设步伐，积极采取务实举措，在电子档案科学管理以及档案数据治理方面取得了一定成效。 

　　（一）统筹推进基础设施升级改造。近年来，随着数字化转型的加速推进，全市各级档案部门持续加大数字档案馆（室）建设力度。聚焦海量档案数据的存储、管理和检索需求，以保障数据安全可控、预留未来发展空间为目标，按照性能稳定、安全可靠的建设标准，统筹推进存储、备份系统扩容升级，建立健全安全保障和运行维护机制。目前，全市共建成数字档案室60余家，17家综合档案馆在全国率先实现全部建成数字档案馆。 

　　（二）着力加强数据治理管控。“十四五”以来，上海在全国率先开展电子文件“单套”归档，试点工作通过国家档案局验收。市档案局（馆）为市级机关、企事业单位实现电子文件归档提供技术支撑，积极推进“一网通办”电子文件“单套”归档，各市级政务服务单位积极开展“一网通办”电子档案移交。2025年，市档案馆接收移交的“一网通办”电子档案54.66万件、1180GB。加强档案数据质量把控,对于数据不规范不完整、门类缺失等问题,积极开展指导监督。以课题为牵引，聚焦社交媒体档案收集管理，积极开展实践性研究，逐步推动相关工作。推进专题目录数据库建设，已建成涉及婚姻、生育、教育、兵役、农业等民生领域标准化民生档案目录数据库29类，数据总量近2000万条。 

　　（三）健全完善电子档案管理制度机制。近年来，市档案局着眼于规范电子文件归档和电子档案管理工作，修订《上海市档案条例》并设置档案信息化专章，印发《上海市档案事业数字化转型工作方案》以及《上海市电子公文归档和电子档案管理实施细则》《上海市政务服务“一网通办”电子档案检测指南》《政务服务“一网通办”电子文件归档管理技术规范》等法规、标准，逐步健全电子档案管理和档案数据共享利用法规体系。同时，积极与市数据局建立联动工作机制，推动“一网通办”电子档案数据按权属返还共享至各区，努力解决数据互联互通困难、数据孤岛等问题。 

　　（四）持续深化档案查询利用服务。建设“数字档案公共查阅平台”，接入全国一体化政务服务平台，汇集全市118万卷件开放档案供公众查询。积极推进民生档案“全市通办”工作，覆盖市、区档案馆及近300个社区事务受理中心,年均服务人民群众20余万人次。市档案局与市高级人民法院、市民政局、市数据局等单位共同推动本市婚姻诉讼档案数字资源共享利用工作。将本市婚姻诉讼档案查询便民服务覆盖范围拓展到全市综合档案馆查档窗口、社区事务受理窗口、法院档案阅卷窗口、民政局婚姻登记接待窗口以及全市“一网通办”平台之间的“一网四窗”平台，实现让“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。市档案馆开发“跟着档案观上海”数字人文平台，利用知识图谱、人机交互等新技术，以城市地标建筑为线索，利用2000件数字档案成果打造线上档案利用平台，浏览量达156万人次，成为“档案文化+数字技术”应用的新平台，荣获德国“红点”及“IF”设计奖。 

　　二、建议采纳情况 

　　下一步，我们将在持续推动数据开放流通、充分激活数据要素价值等方面，会同市数据局等部门，进一步加大工作力度，扎实推进档案事业数智化转型，推动科技创新与档案业务的深度融合，真正使档案数据赋能千行百业。  

　　（一）关于档案数据流通共享制度规范建设。按照《上海市数据条例》，严格规范档案数据的共享和开放。根据《上海市公共数据资源授权运营管理办法》关于“做好本系统本行业公共数据资源供给和数据质量管理”的要求，坚持公共数据资源授权运营“依法合规、公平公正、统一授权、公益优先、合理收益、安全可控”基本原则，进一步健全档案数据授权范围、审核鉴定、共享利用等工作机制。定期更新报送档案系统《授权运营公共数据目录清单》，统筹做好数据共享开放和授权运营工作，助力上海数据要素市场培育与数字城市建设。 

　　（二）关于档案数据集案例库建设。聚焦优质档案数据资源培育，持续加强高质量数据集建设,立足馆藏特色资源与民生需求，探索建立档案数据共享开放、档案数据治理的标准和规则,提升民生档案高频利用事项档案数据质量。组织全市各级档案部门通过国家档案局人工智能试点任务以及课题研究等形式，以档案著录为基础深化数据标注,通过去重、纠错等实现数据清洗,努力建成一批高质量档案数据集，确保档案数据有效保护和开放利用。深化区块链技术应用，探索引入可信数据空间技术，不断完善电子档案可信存储与验证体系。 

　　（三）关于推动AI技术在档案工作中的应用。进一步拓展“AI+档案”方法路径，积极推进在档案收集整理、开放鉴定、安全防护、编研利用等场景的科技项目研究与实践应用，探索利用AI实现对档案数据资源的内容挖掘和脱敏筛查，形成结构化数据库，助力档案数据治理智能化水平提升。在数字档案馆（室）创建及常态化运行过程中，积极利用数字孪生、AI、知识图谱、语义分析等技术，辅助开放审核、分类检索等工作。 

　　（四）关于档案数据跨域流通平台构建。依托政务外网,着眼档案信息化与城市数字化转型深度融合，以建成智能档案馆(室)一体化系统为目标，加快上海“档案云”项目建设步伐。持续做好“一网通办”“一网协同”政务服务平台电子文件单套归档和管理，打通电子文件归档“最后一公里”,实现电子档案全生命周期治理。推进“馆室衔接、馆馆联通”,努力做到档案数字资源跨区域、跨层级、跨部门共享利用。 

　　（五）关于拓展档案数据要素应用场景。持续探索档案业务数智应用新场景，打造档案数据优质产品，以市场需求为牵引，积极开发档案数据开放共享示范项目。持续深化“跟着档案观上海”数字人文平台建设，扩大平台地图展示区域和特色领域,扩充平台历史建筑、重要事件发生地、名人足迹等类型点位，进一步丰富平台资源库，充分挖掘档案资源价值。依托小程序平台,聚焦青少年群体需求，采用便捷化、年轻化的交互方式，打造“城市记忆 时光珍藏”沉浸式档案数字导览产品，构建可交互、可漫游的数字档案文化场景。加强与市数据局等部门的合作,共享优质资源,积极探索把数据资源转化为更贴近公众需求的服务产品,让档案工作从幕后走向台前,更好地服务城市发展和市民生活。 

　　最后，再次感谢您对本市档案工作的支持，也期待您能一如既往地给予关心和重视。 

　　                             上海市档案局           

　　                            2026年5月25日