上海市档案局2025年度法治工作情况报告

2025年是全面推进依法治档的关键一年，也是上海市档案事业发展“十四五”规划的收官之年，市档案局坚持以习近平法治思想为根本遵循，围绕中心、服务大局，持续完善档案法规制度体系，全面实施“八五”普法规划，着力提升监督检查质效，较好完成了年度档案法治工作目标任务。现将有关工作情况汇报如下。

    一、2025年法治工作任务落实情况

对照《2025年市委全面依法治市委重点工作任务书》的责任分工，市档案局虽未承担牵头或配合项目，但所有相关法治工作均按要求落实。在此基础上，市档案局结合档案工作实际，深入挖掘档案法治特色与文化优势，积极推进习近平法治思想的宣传贯彻，加强红色档案和资源建设与宣传、着力打造法治文化阵地，取得积极成效。此外，市档案局还坚持以档案法治为引领，围绕“一网通办”、城市更新等重点领域，推动档案工作有效服务城市建设。

（一）进一步深化对习近平法治思想的学习

将习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，同时将学习贯彻习近平法治思想与学习习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神相结合。一是组织专题学习，通过局（馆）理论学习中心组、局务会、支部“三会一课”等多种形式，组织领导班子成员、各部门各单位负责人以及全体党员干部认真学习《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想学习问答》，深入阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。二是开展集中培训，以举办“6·9”国际档案日宣传活动为契机，开展主题为《深学笃行习近平法治思想，在全面依法治市中找准法治档案建设契合点，为上海城市高质量发展提供坚实法治保障》的专题讲座，邀请市委依法治市办专家进行授课，局（馆）领导和全体干部200余人参加。

 （二）压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

主要负责人高度重视法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想和领导干部应知应会党内法规和国家法律法规，印发《上海市档案局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，深入贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。以习近平法治思想为指引，及时传达学习中央和市委市政府关于法治工作的相关文件。7月4日，召开局务会议专门听取国家档案局召开纪念档案法修订颁布5周年暨档案法实施条例颁布1周年座谈会有关精神，并部署本市贯彻落实相关工作。认真落实负责人述法规定，将主要负责人年度履行法治建设职责情况纳入其述职报告单独成段并接受民主评议，结合年终工作总结和个人述职对档案法治建设情况开展专题述法，总结法治工作情况，查摆工作不足，提出改进措施，部署下一步工作要求。

（三）完善制度体系，推进协同立法

认真贯彻落实习近平总书记对档案工作重要指示批示精神以及新修订档案法律法规，加强与档案各行业主管部门的沟通协调，积极推动以联合发文的形式出台专业档案管理制度，从规范术语、明确流程到法制审核实现标准统一，推动全市档案制度化管理从“各自为阵”向“一体协同”转变。今年，经过多轮深入调研和专题座谈，与市规资局联合制定了《上海市城建电子档案管理规定》，通过科学系统的顶层设计，有效统筹了长期以来各建设部门在档案管理中存在的规范不一、管理分散等问题。加强与市政府法律事务处沟通，了解市市场监管局规范性文件《上海市经营主体登记档案查阅办法》的制定情况，推动建立了跨部门立法会商机制，有效进行档案法治指导，在符合档案管理和安全保密要求的前提下，最大程度实现便民利企。根据市委全面依法治市委和市政府部署，对现行地方性法规、规章、行政规范性文件按要求及时完成全面评估清理，逐条研究并提出评估意见建议并形成相关报告。

（四）深化普法宣传，培育法治文化

近年来，《档案法》《档案法实施条例》《上海市档案条例》相继进行了修订，原用于档案岗位培训的法治教材编写已近十年，内容与现行档案法律法规不相适应。为更好地宣贯新修订档案法律法规，我局组织本单位业务骨干编写了《档案法治概论》，运用法学基本理论，围绕档案法治工作，构建了较为完整的档案法治知识体系，教材成为了档案工作者的操作“指南”、学者研究者的参考“工具”、社会大众的普法“读本”，有效拓展了档案法治的覆盖面和影响力。

3月至6月，组织开展《档案法》修订颁布5周年暨《档案法实施条例》颁布1周年系列宣传活动，组织16个区档案局和相关部门积极开展案例征集评选活动，共收到工作案例22篇，经评选向国家档案局报送《深化“一网通办”改革，打造“智慧好办”服务品牌》《“三步法”压实档案法基层宣贯责任，齐心协力助推档案事业高质量发展》等6篇体现上海档案工作亮点和特色的工作案例。6月，为进一步加强档案法治宣传教育，切实提升全社会档案法治意识打下基础，组织开展档案法律知识答题活动，全社会3500余人参加。6月至11月，举办《中国共产党早期珍贵红色档案联展》和《党从这里诞生—上海市珍贵红色档案联展》，努力拓展和丰富红色法治文化宣传的形式和内容，发挥红色法治文化在党史学习教育、理想信念教育和爱国主义教育中的独特作用。7月24日，与市档案学会联合举办“‘十五五’时期上海档案法治建设探索与思考”学术沙龙，市档案局分管档案法治工作领导及专家学者、青年档案工作者参加，共同探讨档案法治建设新路径，谋划“十五五”时期档案法治工作。同时购买《档案法实施条例释义》，发放各市级单位、各区档案局、各级各类档案馆等部门，帮助本市档案工作者更好地学习理解好《档案法实施条例》，保障《档案法实施条例》准确实施和有效贯彻。

（五）强化执法能力，提升监督检查质效

将执法队伍建设和监督检查创新机制作为重点，聚焦全市档案法治工作向专业化、精细化迈进。一是聚焦能力建设，系统开展法治培训。5月29日、30日，为切实把法治上海、法治政府建设的各项部署要求落到实处，举办了全市档案法治工作专题培训班，组织市、区两级档案局分管负责人及法治部门等70余人参训，全面提高依法治档的理论素养和执法能力。同时，组织全市档案执法人员集中学习司法部规范执法课程，为依法履职、规范执法打下坚实基础。二是创新检查机制，推动监督检查走深走实。根据中央和市委有关为基层减负和优化营商环境的要求，及时调整监督检查重点，并对市、区两级档案行政检查工作进行统筹和优化。一方面按时按要求完成“检查码”执法检查事项、权责清单等对接入库，完成率为100%。市、区档案行政执法均按要求对企业实行“触发式”检查，进一步为企业减轻负担，提升检查实效。另一方面为破解以往检查覆盖面不够，难以深入的难题，对传统检查模式进行了“纵向延伸、横向拓展”的系统性改革。横向上，对区级的检查不仅督查区档案局工作，还实地检查区档案馆，随机走访两家区级立档单位，通过基层单位的档案管理情况了解区档案局日常监督指导的质效；纵向上，将对市级机关的检查延伸至其所属单位，深入了解档案工作责任制落实情况，确保档案责任层层传导、环环压实。今年，经市委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室审核同意，我局共对4个区和4家市级单位的档案工作进行了全面的监督检查，对于解决一些基层档案工作的实际问题和难点问题起到很好的促进作用，以点带面有效提升全区和全系统档案工作的法治化和规范化水平，不断推动新修订的档案法律法规在本市落地生根。三是推动普法与执法深度融合，提升全域法治意识。在每一次的检查和走访中，我们坚持“普治并举”工作理念，将法治宣传融入监督检查中，在反馈具体问题和改进建议的同时，更注重现场解读档案法律法规的关键条款和业务规范，面向被检查单位开始“一对一”的精准法治宣讲和操作指导。不仅有效提升了基层单位对档案法律法规的理解度和遵从度，也强化了档案行政执法的教育引导功能，推动形成依法管档良好氛围。

二、存在的问题

目前档案行政执法存在的难题是基层执法力量日渐不足。2025年，因相关政策调整，区级档案部门参公人员已无法重新申请行政执法证，后续可能出现执法资格人员短缺。

三、2026年法治建设工作打算

一是创新执法模式。针对基层执法资格人员可能短缺的现状，积极探索执法模式转型。以全市档案资源普查工作为依托，深入研究远程监管、非现场执法等新型模式，通过技术手段提升执法效能。  

二是强化案例指导作用。梳理近年来系统内典型案例，围绕重点环节，编制具有指导性和参考性的案例汇编，为基层执法人员提供借鉴和帮助。

三是创新档案普法方式。充分利用网站、微信、移动客户端、直播平台等新媒体，开展精准普法、智慧普法，提高普法产品供给质量。探索开展档案法治知识竞赛活动和档案普法微视频等普法活动，吸引公众关注，增强公众的参与感，提高普法宣传效果。